может ли синдак отказать в регистрации брака

про это было уже 500  раз, простите, что спрашиваю в 501 -  ый; есть некоторые нюансы
перерыла кучу информации на этом сайте и на других
по всему выходит, что коммуна не имеет права отказать в заключении брака итальянца с иностранкой,  если у той нет пермессо ди седжорно.
а как быть,  если откказывает?
ситуация: пара подала документы на заключение брака. 
публикация прошла, необходимых 8 дней тоже.  в день,  когда молодые явились в коммуну определять день свадьбы,  синдак заявил,  что он их не распишет.
мотив: у невесты нет пермессо ди седжорно. при этом сам синдак признает, что все необходимые документы имеются, и брак,  если он будет заключен,  будет абсолютно законным.
но вот боится синдак за свое кресло...  якобы существует какая то негласная тайная директива,  по которой запрещено расписывать людей в подобных случаях; и якобы брак - то будет законным,  а синдак в случае проверки может и поста лишиться...
вопросы:
- действительно ли существует подобный запрет (закон - не закон,  какое - то постановление с 2006 года)? или он просто денег хочет?
- если запрета нет - как себя вести? имеет ли смысл попробовать подать документы на регистрацию в центральную коммуну города,  а не в коммуну провинчи?
худший вариант: если девушке придется возвращаться и они зарегистрируют брак на ее родине - сколько времени займет воссоединение семьи, при условии,  что виза ее в настоящий момент просрочена на полгода ?
ну и вообще:  может кто нибудь что нибудь путное посоветует?